聯合國千禧年發展目標與基督徒的責任

聯合國千禧年發展目標與基督徒的責任
溫英幹

千禧年之整合目標
2000年9月全球一共有189個國家連署通過聯合國千禧年大會(UN Millennium General Assembly)所提議的「千禧年發展目標」(MDGs—Millennium Development Goals)，目的在改善全球貧窮人口的生活水準。這是聯合國第一次訂定出有期限及各項指標的發展策略，每一種目標都計畫在2015年之前達成，並定期和1990水準相比較。每一種目標都有一至數項總共有18項的具體指標 (Targets)以及48個統計指標(Indicators)。
這些發展目標是聯合國經過10到15年期間舉行好幾次世界性會議後才決定的。為了達成這些目標，相關的國際組織如世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)，聯合國開發集團（UN Development Group，UNDG）[1]，以及贈款國與發展中國家之間也計畫一起努力。[2]
千禧年發展目標（MDGs）的八種目標及具體指標列舉如下：
1. 消除極度貧困與飢餓。具體指標包括在1990至2015年期間，每天所得在美金一元以下的人口比例減半，以及落在飢餓的人口比例減半。
2. 達到普及小學教育。具體指標包括在2015年之前，世界各地的男孩及女孩都能完成全部的小學教育。
3. 促進兩性平等以及賦予婦女權力(empower women)。具體指標包括到2005年消除中小學教育中的性別不平等，在2015年之前消除各級教育的性別不平等。
4. 降低幼童死亡率。具體指標包括在1990年至2015年期間把五歲以下幼兒死亡率降低四分之三。
5. 改善孕婦健康。具體指標包括在1990年至2015年期間把孕產婦死亡率降低四分之三。
6. 克服愛滋病、瘧疾、及其他疾病。具體指標包括在2015年之前將罹患愛滋病者減少一半，並開始扭轉罹患愛滋病者的傳布，以及將罹患瘧疾及其他疾病者減少一半，並開始扭轉罹患瘧疾及其他疾病者的傳布。
7. 確定環境永續性。具體指標包括：將永續發展原則整合至國家政策和各種規劃之中，並且扭轉環境資源損失的趨勢﹔在2005年之前將沒有永續性安全飲用水及基本衛生的人口比例減半﹔以及2020年之前至少一百萬住在貧民窟人民的生活有顯著改善。[3]
8. 開拓以發展為目的的全球性合作伙伴，具體指標包括國際間對貿易的開放與合作等7個具體目標。[4]

這些目標中，以第一個目標——消除貧窮和飢餓，最為重要。達到這目標的必要條件是經濟成長，而極度貧窮國家的主要特徵就是經濟成長緩慢。當經濟成長迅速時，有如台灣的1960-1990年代以及中國的1980到現在的高速成長，人民的生活水準就會快速提高，落在貧窮線(通常指聯合國所定的平均每人所得每日一美元當作分界標準)以下的人口就會快速減少。如果一個國家每人所得增加，就代表貧窮人口減少，附隨的其他7種目標就較容易達成。

定期評估進步情況
目前(2008年中)離2015目標年限還有6年半，屆時是否能達到上述具體目標仍然有待觀察與努力。至少這是全球第一次大規模富裕國家和發展中國家以及國際機構在聯合國帶領之下有共同目標，大家一起努力來做的事工，期望處於最弱勢貧窮國家的人民生活水準能夠「有一定程度」的提高。
聯合國及其所屬的世界銀行及IMF對達到這些目標的進度都有定期評估刊登於專設的網站上。[5]因各國情況不同，以及篇幅有限，這裡無法一一列舉；總的來說，經過過去8年的努力，很多極貧窮的國家在這八大領域上都有進步，特別是最貧窮的撒哈拉沙漠以南的非洲以及南亞地區。
例如以目標1的具體指標「在1990至2015年期間，每天所得在美金一元以下的人口比例減半」而言，世界銀行的評估是發展中國家極度貧窮的人口比率在這期間將從29%降低到12%。2004年的數據發現該比率為18%，代表135百萬人口已經脫離貧窮線，以這項具體目標而言進步相當合乎預期。其他指標都有類似進展，但程度不一。
個別國家情況就分歧很多。例如以小學淨就學率而言，非洲的奈吉(Niger)在1991年為22.4%，2000年為25.3%，提高不多，到2004年已經提升到39.6%，算是進步很多，但離具體指標(100%)還有一大段距離。又以目標4的具體指標5歲以下幼兒每千人死亡率而言，非洲衣索匹亞(Ethiopia)在1990年為204人，2000年下降為176人，2005年為164人；離先進國家的10人以下還有一大段距離，但其具體指標是1990-2015之間降低四分之三，即希望在2015年時該國的幼兒死亡率降低到51人，顯然也不是很容易達成，主要原因就在於該國經濟成長緩慢。

基督徒的應負責任
神是憐憫窮人與孤兒寡婦的神。(詩篇82篇3節；撒加利亞書7章10節) 在聖經中提到窮人的地方很多，早在摩西帶領以色列出埃及時，神就宣告「地上的窮人永不斷絕，」因此神吩咐以色列人「總要向…困苦窮乏的弟兄鬆開手。」(申命記15章11節)。[6]神也吩咐他們對於「困苦窮乏的雇工」，無論是自己的骨肉同胞或外邦人都不可欺負。(申命記24章14) 神也因此賜福施捨給窮人者(箴22章9節)。新約記載主耶穌「傳福音給貧窮的人」(路加福音4章19節)；他憐恤窮人的例子及教訓俯拾即是。神將我們幫助窮人及病人的善行當做幫助神自己。(馬太福音25章34-46節；箴言19章17節)。最有趣的是耶穌對門徒說：「因為常有窮人和你們同在，要向他們行善隨時都可以；只是你們不常有我。」(參見馬可福音14章7節；馬太福音26章11節；約翰福音12章8節) 他認為在世上一直會有窮人，我們要多付出幫助窮人，我們也因此蒙福，因為「施比受更為有福」 (使徒行傳20章35節)，但更重要的是要建立與神自己有親密的關係。
二次大戰以來聯合國及其所屬國際機構和先進國家一直在設法解決及減少發展中國家的貧窮人口問題，但成效不一，特別是非洲南部許多國家一直在貧困飢餓之中。從2000年開始，聯合國及先進國家聯手將援助資源統合運用，希望在15年內達到一些既定目標。賙濟窮人及幫助其他弱勢者是基督徒的責任，也是蒙福之舉。(箴言14章21節；28章27節) 身為基督徒我們除了給教會的十一奉獻之外，我們也應該對幫助窮人的慈善機構有所捐獻，尤其是極度貧窮的國家。[7]基督教圈內有很多慈善機構，除了在本國(例如美國或台灣)運作的外，也有國際性針對貧窮國家的(例如世界展望會)。雖然世上窮人總不斷絕(本國內或國際間)，我們的慷慨捐獻可以加速聯合國所呼籲的減貧目標，我們對窮人的捐獻也等於對主的捐獻，是討神喜悅以及蒙福的善行。


溫英幹，現任台灣花蓮國立東華大學經濟系教授；世界銀行退休資深經濟專家。

刊登於《神國雜誌》第12期， 2008年6月號
[1] 包括近三十個與發展有關的國際機構聯盟，會員包括世界銀行﹑國際糧農組織﹑世界衛生組織等，參見http://www.undg.org/。
[2]欲查閱有關國際發展目標的詳細資料，請訪問以下網址： http://www.developmentgoals.org
[3] 永續性(sustainability)指「滿足當代人的需要卻不犧牲將來世代人的需要。」永續發展(sustainable development)指兼顧經濟成長和環境保護的平衡發展。
[4]在每一個目標下有一到數項具體指標，因篇幅有限，不一一列舉，請參考相關網站http://www.developmentgoals.org。
[5] 參見聯合國http://www.mdgmonitor.org/，MDG Monitors，包括各國進步情況。網頁上頭還有離2015年年底倒數計時碼表，例如在2008年4月4日下午其碼表之顯示為6年302天10時31分鐘。世界銀行對MDG的進度報告參見其網站www.worldbank.org。
[6] 世上有窮人也是因為人類不遵行神的話以及犯罪的緣故。(參見申命記15章4節： 「你若留意聽從耶和華─你神的話，謹守遵行我今日所吩咐你這一切的命令，就必在你們中間沒有窮人了。」)
[7] 其實聖經舊約也提到以色列人每逢三年，除了照例之十一奉獻之外，還要額外奉獻所得的十分之一給「給利未人和寄居的，與孤兒寡婦」(參見申命記26章12節)，也就是慈善奉獻。