基督信仰與反貪腐運動 （簡述）
(曠野論壇)
◆溫英幹
一般提到貪腐或貪污，是指政治上 的腐敗，利用公權力或職務牟取不法利益。自有人類以來，貪污就存在，從未根絕。由於貪腐在政治、經濟、社會、文化及環境各方面都引起缺乏公平正義以及阻礙 市場經濟自由運行的諸多不良後果，在經濟開放與政治民主的全球化浪潮下，蔓延普世的貪腐遭一般人民厭惡，故從1990年代開始，多種國際組織機構同時推動 反貪腐運動。聯合國在2000年開始制定《聯合國反腐敗公約》，於2003年開放各國簽署，2005年12月15日生效；截至2011年底已經有包括中國 政府在內共158個國家簽署，成為普世運動。台灣雖非聯合國會員，政府（法務部廉政署）也宣告有義務遵守。
即使如此，中國大陸貪腐仍然嚴重，從最近對高幹薄熙來夫婦貪腐行為的審查可見冰山一角，而台灣的貪腐經由司法查緝及媒體的報導抨擊，多年來雖有些進步，但 距先進國家的清廉水準，仍然落後一大截。朝野表面上都號稱反貪污，貪污治罪條例第一條就是「嚴懲貪污，澄清吏治」，但公職人員的貪污案件仍然層出不窮，使 吏治澄清淪為口號。最近以清新形象著稱的前行政院秘書長林益世的貪污案件，尤其令人錯愕。而官商勾結、黑白合作及官官相護，給小市民的感覺是執法無力及司 法不公，以致徒有法律，貪腐仍然普遍。
本文擬以極短的篇幅簡論貪腐的誘因、對貪腐程度的估計、聖經對貪腐的看法，及如何防止貪腐，讓基督徒讀者對這議題有初步的認識。
貪腐的誘因
組織不健全、政策扭曲的社會，是貪腐的溫床。國家清廉程度與人均所得（特別是公務員薪資的高低）成正比。低所得國家，公務員養家活口困難，加上工作表現與薪資並不掛鉤，因此容易發生貪污行為。
在出現系統性貪腐的國家，法律雖有規範，但鮮有執法，甚至高級官員（包括國家領導人）帶頭收賄，上行下效，以致貪污盛行。即使領導人不貪，各基層公務員系統性貪污情況仍然嚴重，並且官官相護，司法不公。
引發貪腐的主要誘因大多與制度和文化有關，在管制經濟的國家，各項管制措施（例如授權、進出口許可證及限價限量等）都會讓官員利用職權收賄。在台灣這種轉型期的國家，公營事業民營化、公共工程的投標、以及官僚機構的行政機制（例如執照的許可）最易引起貪污行為。
貪腐程度的估計
估計一個國家政府的清廉或貪腐程度相當困難。目前最廣為人知的，是總部設在德國柏林的「透明國際組織」（Transparency International），它是目前反貪腐運動最活躍的非政府組織，每年公佈貪污印象指數（Corruption Perceptions Index, CPI），也可以譯成清廉指數。
由於貪污都在暗中進行，因此該指數並非為某國的實際腐敗情況，僅是人們對該國廉潔程度的個人認知或觀感。排名僅供參考，更重要的是得分，得分越高，代表該 國給人的印象越清廉。長期得分的高低則代表進步或退步。參與評估的有各國商人、學者與國情分析師（包括台灣的國際透明組織）。滿分10分代表最清廉，5分 是分界點；低於5分表示貪腐情況嚴重，低於3分則為貪污盛行。參與調查的國家，1995年有41國，2011年有183國，幾乎涵蓋所有人口超過一百萬的 國家。
雖然CPI的編制遭受不少批評，不過至少是可比較的指標，對國際推動反貪腐運動，以及促使各國政府講求清廉，都有很大的助益。排行榜落後、貪腐嚴重的各國政府面對壓力，不得不採取改正措施，以修補國家形象。
以2011年的指數為例，它是根據十三個獨立機構所發佈的十七個調查數為基礎，計算出來的。在183個國家中，5分及以上的共49個國家，佔27%；不到 5分的有134個國家，佔73%，表示全球將近四分之三的國家貪污情況嚴重。而3分以下的國家有72個，佔總數近40%；表示這些國家百姓度日艱苦。清廉 程度與所得高低大致呈正相關。少數所得較高的國家，例如墨西哥、委內瑞拉、俄羅斯，指數仍在3分以下，表示貪污情況嚴重。台灣名列32（得分6.1），大 陸名列75（3.6）。索馬利亞及北韓是全球最貪腐的國家，各只有1分。
另一份報告顯示1995-2011年間清廉指數的趨勢。新加坡與紐西蘭是歷年來最清廉的國家。香港自設立廉政公署以來，清廉指數也在進步，不受大陸嚴重貪 腐的影響。中國大陸長期而言也有進步，但在全世界仍位列第75名。台灣1995-1998年間在5-5.3分之間，1999-2010年間在 5.5-5.9分之間徘徊，2011年首度超過6分，表示政府在努力中。美國是少數清廉指數呈長期下滑的國家，最近幾年發生數起政府高官嚴重貪污案件，目 前位列全球第24名。
宗教信仰與清廉程度
2011年183個國家中，基督徒人口佔多數的國家有115個，佔63%，伊斯蘭教國家50個，佔27%。最清廉的二十個國家都是民主國家，其中基督教國 家有17個，佔85%；非基督教國家只有新加坡（第5名）、香港（12名）、日本（15名），都是東亞國家，也是受到基督教影響很深的民主國家。有一些基 督徒人口佔多數的天主教或希臘正教國家，清廉程度的排名卻不在前，如義大利、羅馬尼亞、保加利亞及希臘，可見其中掛名的基督徒很多。清廉程度排名最低的二 十個國家，11個為伊斯蘭教國家，6個為基督教國家，兩個佛教國家（柬埔寨及緬甸），一個非宗教國家（北韓）。
(圖1 貪污印象指數（或清廉指數）與人均所得之關係。資料來源：人均所得來自世界銀行，因資料完整性，貪污印象指數與人均所得採用2007資料。指數越高，表示越清廉，最高分為10（沒有貪污），最低分為1（貪污最嚴重）.
聖經對反貪腐的教導
中文「貪污」表明，先有貪念才去污（竊取），是很傳神的詞語。貪污是不誠實、偷盜及貪心的綜合體。十誡的第八到第十誡命明言不可偷盜、不可說謊、及不可對 不屬於自己的東西起貪念。「人心比萬物都詭詐，壞到極處，誰能識透呢?」（耶利米書17:9）「貪財是萬惡之根。有人貪戀錢財，就被引誘離了真道，用許多 愁苦把自己刺透了。」（提摩太前書6:10）貪愛錢財，就容易掉入不義之財的陷阱，加上周遭有貪污的環境，就會與罪人同行。
聖經多處提到不可行賄或受賄，因為這樣的行為會使公義受損，顛倒是非。
聖經有關賄賂的經文多達25處，而在當年摩西帶領以色列人出埃及時，神就已警告他們不可賄賂。如，出埃及記23:8：「不可受賄賂；因為賄賂能叫明眼人變 瞎了，又能顛倒義人的話。」聖經也多處提到領袖要誠實正直、審判要公平、信徒要知足等，提醒基督徒要非常儆醒，才能出淤泥而不染。「不從惡人的計謀，不站 罪人的道路，不坐褻慢人的座位，惟喜愛耶和華的律法，晝夜思想，這人便為有福！」（詩篇 1:1）因此基督徒必須守法、誠實報稅、不說謊、不報假賬及不偷用公司用品。
如何減少貪腐
如何減少貪污，學者雖舉出一些對策，但實行起來大為不易，要看國家領導人的魄力及社會大眾改革的意願。
政府要擁有高品質的官員和官僚體系，公務員要有競爭性的薪資，以減少貪污誘因。反貪污治罪的法規，需要配合嚴格執法及透明的官僚作業程序，特別是公共工程的貪污問題。除非改變官僚體系運作並嚴格執法，否則不容易扳倒貪污巨獸。
在一項調查中，多數受訪者認為，貪腐最嚴重的是「政黨」，其次是警察、國會、公務員；台灣民眾則認為「警察」最貪腐。社會及媒體必須對貪腐行為施以道德壓 制。在民主國家，由於媒體及社會運動的推動，肅貪反貪比較容易；在極權國家，則除非領導人正直清廉，否則很難。
企業經常是行賄的工具，因此需要自律，不以行賄來達到生意目的。通用汽車（GM）、寶僑（Procter & Gamble）、殼牌集團（Shell）等三十餘家公司，在1999年一致同意遵守全球蘇利文原則（Global Sullivan Principles），其中表明企業應該尊重人權，取消歧視，酬勞員工，提供健康工作場所，倡導公平競爭，並特別強調：不提出、支付或接受賄賂。台灣的 企業界可否聯合起來進行反賄賂運動？
基督徒理當參與反貪污的社會運動，使自己國家的清廉程度提高，造就一個有公義有憐憫的社會，以蒙神賜福。「世人哪，耶和華已指示你何為善。祂向你所要的是 什麼呢?只要你行公義，好憐憫，存謙卑的心，與你的神同行。」（彌迦書6:8）盼望在台灣的基督徒，如果是公職人員或民意代表，能謹守神的誡命，以身作 則，秉公行正，不與貪官污吏同流合污，助長清廉風氣，而一般的基督徒也能挺身而出，和其他正義之士聯合起來，與民間團體及媒體一起監督政府（包括民意代表），加強執法，全面進行反貪腐的運動，像新加坡與香港一樣，使台灣真正邁向先進清廉國家的行列。
（作者現為台灣國立東華大學榮譽教授及元智大學特聘教授；前世界銀行資深經濟專家。）
本文部分內容曾刊載於《宇宙光》雜誌2012年5月號及美國《恩福》雜誌2012年7月號（ http://www.bf21.org/magazin/Article.asp?Book=44&Article=anti- corruption.htm），現由筆者改寫成適合台灣讀者之論述，刊登在曠野雜誌（謝謝該社社長蘇南洲先生的鼓勵及建議）。 刊登於恩福雜誌的同題專文較為完整及冗長，全文請見本部落格之轉載；另請參見本部落格轉載葉秋南教授所撰「貪污經濟學」一文。
【曠野180期】2012年11-12月出刊 台北
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